进入2016年，骚扰电话已不再是一个新的话题，广大电信用户对于每天都会出现的陌生来电已经见怪不怪，甚至有些麻木，有些用户见到陌生号码干脆直接挂断，骚扰电话已成为萦绕公众生活的问题之一。2015年以来，在省通信管理局的不断探索和努力下，安徽省通信行业经过持续不懈的治理，骚扰电话持续减少，行业生态得到极大改善，被业内称为管理最严的省份。然而，省内用户被骚扰的情况并没有从根本上得到改善。

究其原因，我们认为目前语音外呼电话治理面临以下几个问题：

一是目前语音外呼行业快速发展与人民群众对骚扰电话不胜其烦之间的矛盾。据了解，电话营销已经成为目前房地产、金融理财、教育培训等行业的主要营销模式，电话营销带来的业务量已经占据其总业务量的近三分之二，也就是说，电话营销有其存在的必要性，部分手机用户也确实需要这些信息,不能简单粗暴的一关了之。

二是无论从法律、技术、内容上都无法对骚扰电话给出一个完整的定义。电话和短信的不同在于，对于一条短信，可以清楚地知道短信内容从而加以判断，而电话的通话内容，只有接听电话的人才知道。所以，一通电话，是否是用户所需要的，是否对用户本人构成了骚扰，只有用户能够准确判断。

三是本地骚扰电话的治理不能从根本上解决问题。电信网是一张全程全网的网络，目前安徽省通信行业所做的工作仅仅能对本省的语音外呼企业进行有效管理，保护用户免受省内电话的骚扰，但面对省外或者国外打来的电话，却无法做到有效管控。

四是由于对语音专线的严格管理，目前个人手机号码拨打骚扰电话的数量在明显增加。对于语音专线，行业有关部门可以通过对线路和码号的限制进行管控，但对于个人手机号码却缺乏有效的处置手段。

针对治理骚扰电话的困局，安徽省通信管理局积极探索，在深入调研语音外呼企业的基础上，结合前期治理工作经验，正在摸索一条疏堵结合的监管路径。

管技结合，以技术手段辅助管理

安徽省通信管理局自下发“关于加强骚扰电话治理工作的意见的通知”以来，将管理与技术相结合，以管理推动行业规范，以技术助力管理手段，开发了“网间疑似骚扰电话监测协查平台”（以下简称“平台”），对每周超短超频和疑似骚扰的网间通话进行监测，出具监测报告，并通过“平台”以工单的形式下发给各基础电信运营企业，限时对工单进行处置并反馈。经过长期努力，目前网间疑似骚扰电话的治理情况已有明显好转，“平台”累计下发工单34期，通报疑似骚扰电话号码1442个，涉及通话2494万次，各企业均及时处置并通过系统进行了反馈，累计关停号码942个、拦截号码116个、限呼109个、整改239个。

此外，安徽省通信管理局会同省内各基础电信运营企业共同制定并印发了“安徽省通信行业外呼电话监测系统技术方案”，并将此监测系统建设纳入属地化网络信息安全监管考核，指导省内基础电信企业利用大数据技术将信令分析与语音话单分析有效结合，主动监测分析骚扰行为，为骚扰电话治理工作的有序开展和形势研判提供有力的数据支撑。在安徽省通信管理局的指导下，安徽联通侧系统已初步建成并投入试运行，目前已分析话单56.7亿个，监测预警疑似骚扰电话9740个。

疏导规范，以资源管控促进管理

在法律不健全的前提下，政府对企业管理最有效的手段莫过于对资源的管控。对于语音外呼企业来说，最重要的资源就是线路和码号，而码号的管理最为直接有效。一方面，安徽省通信管理局要求语音外呼企业使用相对固定统一的号码进行外呼；另一方面，对语音外呼企业使用的固定电话号码进行统一管理，对每一个号码明确使用用途和使用单位，便于用户在接听电话时进行判断和选择。

根据上述管理需求，安徽省开发了“语音外呼管理系统”，遵循谁接入、谁负责的原则，对语音外呼企业的业务开展情况进行备案，由基础电信运营企业建立台账，将有业务合作关系的语音外呼企业、所接入的语音专线、核配的号码、签署的业务合同、系统和坐席位置等信息统一向通信管理局报备。

自主选择，实现用户侧精准拦截

怎样才能不受 “骚扰”？有人提出用法律来打击骚扰，但是很多电话来自外地甚至国外，为了一个骚扰电话跨地域打官司，金钱和时间成本实在太高。

实际操作中，现实可行而直接有效的办法是把选择的权力交给用户。有的人需要收集各类营销信息，他们或许欢迎有人 “骚扰”，比如一些喜欢购物的人可能比较关注打折信息，正在买房的人则非常欢迎房产销售的电话，正在为理财发愁的人也会对投资理财类的电话非常感兴趣，而“一刀切”的方式可能会人为剥夺了他人的选择权。因此，最好的办法是给手机用户自由选择的权利。

安徽省通信管理局改变监管思路，采用源头治理和终端治理两头抓，对省内每一个外呼号码进行分类并注明使用者和用途，开发了一个可供用户分类选择是否接听外呼电话的手机客户端——“安徽防打扰”APP。

“安徽防打扰”是一款半官方性质的、不同于目前网络上所有防骚扰软件的、基于上述“语音外呼管理系统”后台数据的APP。首先，它避免了用户的恶意标记，有时候，我们接到一个电话，发现已经被上百人标记为骚扰电话，真正接听后，却发现是快递员或者自己所购保险的客户经理。“安徽防打扰”允许用户标记，却不会将标记情况显示给其他用户。其次，它是一款可以由用户选择是否接听语音外呼电话的APP，当用户选择拒绝后，用户的手机将不再响铃，呼叫方也无法呼通该用户的手机。再次，它对语音外呼电话进行了严格的分类，目前已有“房产中介”“保险理财”“汽车广告”“教育培训”“装修维修”“推销”“诈骗”等分类，用户可以将接听到的陌生来电标记成这些类别，同时，用户能够分类拒绝来电，比如一个正准备装修新房的用户，他可以仅打开“装修维修”的来电开关，这样就只有“装修维修”类的语音外呼电话能够打进来，既避免了“一开全开”不胜其烦，又不会“一关全关”错过商机或有用的信息。最后，“安徽防打扰”的半官方性质保障了数据库信息的权威性和准确性，用户的标记信息即是举报信息，能够直接反馈给安徽省通信管理局和安徽省各基础电信企业，经调查核实后，可在系统后台对不在库号码进行归类标注，同时要求各语音外呼企业对本企业号码的分类和用途要实时更新，如果发现大量用户对分类为“保险理财”的号码标记为“教育培训”，则对相关企业进行问责。

“安徽防打扰”的目的是给用户提供一个快捷投诉举报的渠道、一个有效防骚扰的利器，同时也是给监管部门提供一个获得第一手数据的途径、一个精准管控的手段。但目前后台数据库中仅包含安徽本省的数据，如果能做到全国联动、数据共享，建立一个覆盖全国的语音外呼信息库，“防打扰”的目的才能真正实现。

在这个软件的后期开发中，将加入录音功能，用户可自行选择是否将录音上传到系统中，从内容上为“骚扰”行为的分析判定提供依据，尤其是对诈骗电话的打击工作提供强有力的证据，方便公安机关精确打击。

骚扰电话的治理工作并非是通信行业或一省一地能够单独完成的，需要全社会、运营企业、通信用户共同提高认识，协力攻坚克难；同时，通信行业内部也应将骚扰电话治理推向深入，着力治理源头，扎实规范语音外呼业务，参与到语音外呼企业的日常管理工作中；再者，通过加强技术手段，为通信用户提供更加贴心的服务，把选择的权力交给用户，而不能够完全禁止语音外呼，因噎废食。

骚扰电话的治理不可能一蹴而就，也不是一朝一夕能够完成的，“雄关漫道真如铁，不待扬鞭自奋蹄”，让我们携起手来，还广大通信用户一个舒心的通话环境。